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杜堂模式:乡村振兴的黄陂实践

来源: 发布时间:2021-03-16

姚家集街杜堂村采取引导市民下乡、企业兴乡、能人回乡的“三乡工程”方式,积极盘活农村闲置资源,在较短时间内取得了乡村振兴显著成效。自2017年下半年以来,中央农办、国家农业农村部等领导先后深入杜堂村考察调研,中央电视台、人民日报社连续跟踪报道。国内28个省市、400多批次,近万人参观学习。“杜堂模式”生动实践成为乡村振兴的一个样本。

 

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“杜堂模式”

主要内涵及作法

 

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其核心是以农业农村为基础

以产业为纽带

以市场主体为支撑

以农民增收致富、农村全面振兴为目标

实现农村繁荣兴旺

主要作法:

 

(一)能人回乡,推动乡村变景区


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2015年,回乡能人葛天才在杜堂村注册成立武汉木兰花乡旅游开发公司,在政府投资1500万元建设美丽乡村的基础上,流转全村抛荒土地1500亩,再投资3000万元,实现美丽乡村提档升级。依托政府投资的牵引作用和美丽乡村建设的品牌效应,5年多来,葛天才累计投入资金3.8亿元,流转杜堂及临近村土地面积7000余亩,按照村庄、田园、文化、生态“四位一体”的思路,改造村庄9个,农房660余栋,建成苗木花卉基地3893亩,恢复耕地农业生产功能1328亩。在农业生产和村庄居住功能基础上,将水资源、林业生态资源植入旅游产业,突出乡土民俗、赏花旅游等特色,开发农耕体验、赏花休闲、滨湖亲水、户外拓展、民俗文化、共享农庄、休闲农家乐、婚纱摄影等产业项目。建成以葛家湾乡村民俗文化街区为核心,融吃、住、行、游、购、娱为一体的休闲旅游项目。经过多年建设,杜堂村村容村貌发生了根本性变化,如今的杜堂村建筑依山就势、错落有致,装饰黑瓦白墙、古色古香。村外布局流水小溪,田间分种苗木花草。林间建成华中最大的鸟语林,形成鸟类栖息地。“廊外青山花鸟林,流水玉带绕村庭;白墙灰瓦绿相拥,村景交融乡愁情”。杜堂村已成为当今农村人的梦想家园,城市人的休闲之地。

 

(二)市民下乡,拉动资源变资本


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村民的闲置房屋入股合作社后,由合作社对农房进行统一设计、统一装修、统一管理,合理规划布局,形成农家乐、商业、文创、民宿四个街区,由合作社引进社会资本进行投资运营。目前,杜堂村共推出个性独特的共享民居131套,通过公司平台向外招租。成功签约共享农房77套,外来人员租赁房屋,按公司约定使用权和经营权,可以休闲养老,可以投资创业;可以一人一家独住,可以多人多家合住;可以阶段性居住,也可以交由景区公司错时安排经营,收入与房屋租赁人分成。目前,已入住市民,经营民俗的有12家,农家乐8家,电商1家,文艺家书画院1家,非遗泥塑和文化博物馆各1家,还吸引了卓尔书店等一线品牌竞相入驻,实现了农民的闲置资源变成有效资产。

 

(三)企业兴乡,带动农民变股民


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在武汉木兰花乡旅游开发公司的引导下,杜堂村自身蝶变的同时,辐射带动周边的崇杰、柏叶、北门等村共同发展,农民在家门口享受到了乡村振兴带来的红利,收入较建设前大幅增长。一是土地流转收入。景区按田地每亩400元、林地每亩150元、山地每亩100元标准,每年支付村民土地流转租金164万元,全村人均增收938元。二是景区打工收入。全村389人在家门口长年打工,按平均每人每年4.2万元计算,全村人均增收17828元。三是不动产增值收入。景区投资5100万元,对凡有空闲农房的农户,由景区公司集中起来,按每平方米1600元的评估价格入股合作社,再由景区公司对房屋进行统一规划设计,统一改造整修,统一运营管理,农户按入股金额的10%保底分红,上不封顶。已开发空闲农房235栋,其中77栋用于共享民俗、共享厨房、乡村工艺、乡村文化、农村电商经营,帮助空闲农房增值5倍以上,增值6000万元以上,户均增值12.8万。四是入股分红收入。村民按改造后农房评估价的10%保底分红,保底额度2万元,超过保底线的按合同约定分红,农民每年可从景区公司分享到一笔可观的收入。


“杜堂模式”

带给我们的启示 


政府引导是乡村振兴的前提


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党的十九大将乡村振兴作为我国进入新发展阶段的重大战略,经过不断实践探索,各地也取得一定成效。黄陂区委区政府依托现有的条件,因地制宜,选择条件具备的乡村进行了有益的尝试。2017年,全区率先在杜堂村开展美丽乡村建设示范,依托美丽乡村,又在全市率先启动市民下乡、企业兴乡、能人回乡工程,并配套出台黄陂区支持“三乡工程”政策措施三十条,合理的引导及优惠的政策,使有志投入家乡建设的葛天才看到潜力和希望,乡村振兴的杜堂实践顺利推进。

 

农业底色是乡村振兴的基础


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杜堂实践不是抛弃荒废农业和萧条村庄发展现代产业、建设现代村庄,而是立足农业农村现有基础,盘活农业耕地和农村房屋这一最大资源,打造生态和古朴村庄这一最大亮点,让农业特色只增不减,让农村村庄更加彰显农村特色,使村庄与田园融为一体,从而最大限度契合了国家农业耕地保护政策,契合了习总书记强调的“留住乡土味道、体现乡土风情,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,让良好生态成为乡村振兴的重要支撑点和展现点”精神。人们到杜堂村感觉到的既有田园风光、古朴民宿,也有农村乡土文化,农业底色成为杜堂村最大的特色和最强的生命力!

 

企业主导是乡村振兴的关键


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乡村振兴的核心是盘活农村沉睡资源,但农村点多面广线长,在广袤的农村,谁来盘活沉睡资源、怎样盘活沉睡资源?这是乡村振兴最大的难题。如果单纯依靠政府来开发和管理农村资源,显然财力不堪重负,也不符合市场经济发展规律。如果依靠农民自身的力量来开发,则更是杯水车薪,力量分散,且组织水平低。实践中,杜堂村选择本村能人葛天才回乡开发、建设和管理,并复合采取能人回乡、企业兴乡、市民下乡办法,依托万中集团这个最大的市场主体,吸引更多社会力量和更多市场主体参与乡村振兴,形成了政府搭台、企业唱戏的局面,市场化的运作手段,使乡村振兴得以迅速见效、持续发展。

 

产业支撑是乡村振兴的核心


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产业是人口依附的支柱,是支撑乡村经济社会发展的脊梁。没有强有力的产业支撑,外流的人员引不回,增收的渠道拓不宽,破落的村庄美不了,传统的文化留不住,村级组织也壮大不起来。因此,杜堂村从一开始就把产业发展放在优先位置,立足乡村资源禀赋,率先建起“木兰花乡”景区这一主导产业,并以此为依托,发展旅游休闲、农耕体验、乡土文化、共享民宿、康居养老等关联产业,形成乡村特色鲜明的产业链。杜堂的实践表明,农村产业发展的过程中,就是农村人口重新集聚的过程,就是农民增收创富的过程,就是生态环境重新修复的过程。没有产业这个核心,任何形式的乡村振兴只能是“空中楼阁”。

 

农民主体是乡村振兴的动力


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农民是乡村振兴的受益者,也是参与者,没有农民群众的积极参与,乡村振兴就会成为无源之水、无本之木。实践中,杜堂村始终把农民的收益放在第一位,引导农民深度参与家乡建设、经营和管理,从而使企业和农民连结为一个整体,有效避免了政府搭台、企业唱戏、群众看戏的尴尬。

  

党建引领是乡村振兴的保障


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火车跑得快,全靠车头带。杜堂村之所以能够从众多乡村中脱颖而出,一个重要原因就是党建工作营造了强大合力。在推进乡村振兴过程中,杜堂村创新提出“红色三乡”党建工作模式,紧紧围绕吸引市民下乡、能人回乡、企业兴乡,开展强组织、强队伍、强机制建设,建立形成了“村党支部——村党小组——党员能人”组织体系,开办了“红色三乡”讲习所、市民下乡驿站、雏雁培训等党员活动阵地,让党员和党组织的带头示范作用充分发挥,让党员干部“主心骨”作用充分显现。



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